（2006年02月26日）

1.總 則

1.1編制目的

 有效預防、及時控制和消除突發公共衛生(shēng)事件及其危害，指導和規範各類突發公共衛生(shēng)事件的應急處理工(gōng)作，最大(dà)程度地減少突發公共衛生(shēng)事件對公衆健康造成的危害，保障公衆身心健康與生(shēng)命安全。

1.2編制依據

　　依據《中(zhōng)華人民共和國傳染病防治法》、《中(zhōng)華人民共和國食品衛生(shēng)法》、《中(zhōng)華人民共和國職業病防治法》、《中(zhōng)華人民共和國國境衛生(shēng)檢疫法》、《突發公共衛生(shēng)事件應急條例》、《國内交通衛生(shēng)檢疫條例》和《國家突發公共事件總體(tǐ)應急預案》，制定本預案。

1.3突發公共衛生(shēng)事件的分(fēn)級

　　根據突發公共衛生(shēng)事件性質、危害程度、涉及範圍，突發公共衛生(shēng)事件劃分(fēn)爲特别重大(dà)（Ⅰ級）、重大(dà)（Ⅱ級）、較大(dà)（Ⅲ級）和一(yī)般（Ⅳ級）四級。

　　其中(zhōng)，特别重大(dà)突發公共衛生(shēng)事件主要包括：

(1)肺鼠疫、肺炭疽在大(dà)、中(zhōng)城市發生(shēng)并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份，并有進一(yī)步擴散趨勢。

(2)發生(shēng)傳染性非典型肺炎、人感染高緻病性禽流感病例，并有擴散趨勢。

(3)涉及多個省份的群體(tǐ)性不明原因疾病，并有擴散趨勢。

(4)發生(shēng)新傳染病或我(wǒ)國尚未發現的傳染病發生(shēng)或傳入，并有擴散趨勢，或發現我(wǒ)國已消滅的傳染病重新流行。

(5)發生(shēng)烈性病菌株、毒株、緻病因子等丢失事件。

(6)周邊以及與我(wǒ)國通航的國家和地區發生(shēng)特大(dà)傳染病疫情，并出現輸入性病例，嚴重危及我(wǒ)國公共衛生(shēng)安全的事件。

(7)國務院衛生(shēng)行政部門認定的其他特别重大(dà)突發公共衛生(shēng)事件。

1.4　适用範圍

　　本預案适用于突然發生(shēng)，造成或者可能造成社會公衆身心健康嚴重損害的重大(dà)傳染病、群體(tǐ)性不明原因疾病、重大(dà)食物(wù)和職業中(zhōng)毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公衆身心健康的公共衛生(shēng)事件的應急處理工(gōng)作。

　　其他突發公共事件中(zhōng)涉及的應急醫療救援工(gōng)作，另行制定有關預案。

1.5　工(gōng)作原則

(1)預防爲主，常備不懈。提高全社會對突發公共衛生(shēng)事件的防範意識，落實各項防範措施，做好人員(yuán)、技術、物(wù)資(zī)和設備的應急儲備工(gōng)作。對各類可能引發突發公共衛生(shēng)事件的情況要及時進行分(fēn)析、預警，做到早發現、早報告、早處理。

(2)統一(yī)領導，分(fēn)級負責。根據突發公共衛生(shēng)事件的範圍、性質和危害程度，對突發公共衛生(shēng)事件實行分(fēn)級管理。各級人民政府負責突發公共衛生(shēng)事件應急處理的統一(yī)領導和指揮，各有關部門按照預案規定，在各自的職責範圍内做好突發公共衛生(shēng)事件應急處理的有關工(gōng)作。

(3)依法規範，措施果斷。地方各級人民政府和衛生(shēng)行政部門要按照相關法律、法規和規章的規定，完善突發公共衛生(shēng)事件應急體(tǐ)系，建立健全系統、規範的突發公共衛生(shēng)事件應急處理工(gōng)作制度，對突發公共衛生(shēng)事件和可能發生(shēng)的公共衛生(shēng)事件做出快速反應，及時、有效開(kāi)展監測、報告和處理工(gōng)作。

(4)依靠科學，加強合作。突發公共衛生(shēng)事件應急工(gōng)作要充分(fēn)尊重和依靠科學，要重視開(kāi)展防範和處理突發公共衛生(shēng)事件的科研和培訓，爲突發公共衛生(shēng)事件應急處理提供科技保障。各有關部門和單位要通力合作、資(zī)源共享，有效應對突發公共衛生(shēng)事件。要廣泛組織、動員(yuán)公衆參與突發公共衛生(shēng)事件的應急處理。

2.應急組織體(tǐ)系及職責

2.1應急指揮機構

　　衛生(shēng)部依照職責和本預案的規定，在國務院統一(yī)領導下(xià)，負責組織、協調全國突發公共衛生(shēng)事件應急處理工(gōng)作，并根據突發公共衛生(shēng)事件應急處理工(gōng)作的實際需要，提出成立全國突發公共衛生(shēng)事件應急指揮部。

　　地方各級人民政府衛生(shēng)行政部門依照職責和本預案的規定，在本級人民政府統一(yī)領導下(xià)，負責組織、協調本行政區域内突發公共衛生(shēng)事件應急處理工(gōng)作，并根據突發公共衛生(shēng)事件應急處理工(gōng)作的實際需要，向本級人民政府提出成立地方突發公共衛生(shēng)事件應急指揮部的建議。

　　各級人民政府根據本級人民政府衛生(shēng)行政部門的建議和實際工(gōng)作需要，決定是否成立國家和地方應急指揮部。

　　地方各級人民政府及有關部門和單位要按照屬地管理的原則，切實做好本行政區域内突發公共衛生(shēng)事件應急處理工(gōng)作。

2.1.1全國突發公共衛生(shēng)事件應急指揮部的組成和職責

　　全國突發公共衛生(shēng)事件應急指揮部負責對特别重大(dà)突發公共衛生(shēng)事件的統一(yī)領導、統一(yī)指揮，作出處理突發公共衛生(shēng)事件的重大(dà)決策。指揮部成員(yuán)單位根據突發公共衛生(shēng)事件的性質和應急處理的需要确定。

2.1.2省級突發公共衛生(shēng)事件應急指揮部的組成和職責

　　省級突發公共衛生(shēng)事件應急指揮部由省級人民政府有關部門組成，實行屬地管理的原則，負責對本行政區域内突發公共衛生(shēng)事件應急處理的協調和指揮，作出處理本行政區域内突發公共衛生(shēng)事件的決策，決定要采取的措施。

2.2日常管理機構

　　國務院衛生(shēng)行政部門設立衛生(shēng)應急辦公室（突發公共衛生(shēng)事件應急指揮中(zhōng)心），負責全國突發公共衛生(shēng)事件應急處理的日常管理工(gōng)作。

　　各省、自治區、直轄市人民政府衛生(shēng)行政部門及軍隊、武警系統要參照國務院衛生(shēng)行政部門突發公共衛生(shēng)事件日常管理機構的設置及職責，結合各自實際情況，指定突發公共衛生(shēng)事件的日常管理機構，負責本行政區域或本系統内突發公共衛生(shēng)事件應急的協調、管理工(gōng)作。

　　各市（地）級、縣級衛生(shēng)行政部門要指定機構負責本行政區域内突發公共衛生(shēng)事件應急的日常管理工(gōng)作。

2.3專家咨詢委員(yuán)會

　　國務院衛生(shēng)行政部門和省級衛生(shēng)行政部門負責組建突發公共衛生(shēng)事件專家咨詢委員(yuán)會。

　　市（地）級和縣級衛生(shēng)行政部門可根據本行政區域内突發公共衛生(shēng)事件應急工(gōng)作需要，組建突發公共衛生(shēng)事件應急處理專家咨詢委員(yuán)會。

2.4應急處理專業技術機構

　　醫療機構、疾病預防控制機構、衛生(shēng)監督機構、出入境檢驗檢疫機構是突發公共衛生(shēng)事件應急處理的專業技術機構。應急處理專業技術機構要結合本單位職責開(kāi)展專業技術人員(yuán)處理突發公共衛生(shēng)事件能力培訓，提高快速應對能力和技術水平，在發生(shēng)突發公共衛生(shēng)事件時，要服從衛生(shēng)行政部門的統一(yī)指揮和安排，開(kāi)展應急處理工(gōng)作。

3.突發公共衛生(shēng)事件的監測、預警與報告

3.1監測

　　國家建立統一(yī)的突發公共衛生(shēng)事件監測、預警與報告網絡體(tǐ)系。各級醫療、疾病預防控制、衛生(shēng)監督和出入境檢疫機構負責開(kāi)展突發公共衛生(shēng)事件的日常監測工(gōng)作。

　　省級人民政府衛生(shēng)行政部門要按照國家統一(yī)規定和要求，結合實際，組織開(kāi)展重點傳染病和突發公共衛生(shēng)事件的主動監測。

　　國務院衛生(shēng)行政部門和地方各級人民政府衛生(shēng)行政部門要加強對監測工(gōng)作的管理和監督，保證監測質量。

3.2預警

　　各級人民政府衛生(shēng)行政部門根據醫療機構、疾病預防控制機構、衛生(shēng)監督機構提供的監測信息，按照公共衛生(shēng)事件的發生(shēng)、發展規律和特點，及時分(fēn)析其對公衆身心健康的危害程度、可能的發展趨勢，及時做出預警。

3.3報告

　　任何單位和個人都有權向國務院衛生(shēng)行政部門和地方各級人民政府及其有關部門報告突發公共衛生(shēng)事件及其隐患，也有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生(shēng)事件應急處理職責的部門、單位及個人。

　　縣級以上各級人民政府衛生(shēng)行政部門指定的突發公共衛生(shēng)事件監測機構、各級各類醫療衛生(shēng)機構、衛生(shēng)行政部門、縣級以上地方人民政府和檢驗檢疫機構、食品藥品監督管理機構、環境保護監測機構、教育機構等有關單位爲突發公共衛生(shēng)事件的責任報告單位。執行職務的各級各類醫療衛生(shēng)機構的醫療衛生(shēng)人員(yuán)、個體(tǐ)開(kāi)業醫生(shēng)爲突發公共衛生(shēng)事件的責任報告人。

　　突發公共衛生(shēng)事件責任報告單位要按照有關規定及時、準确地報告突發公共衛生(shēng)事件及其處置情況。

4.突發公共衛生(shēng)事件的應急反應和終止

4.1應急反應原則

　　發生(shēng)突發公共衛生(shēng)事件時，事發地的縣級、市（地）級、省級人民政府及其有關部門按照分(fēn)級響應的原則，作出相應級别應急反應。同時，要遵循突發公共衛生(shēng)事件發生(shēng)發展的客觀規律，結合實際情況和預防控制工(gōng)作的需要，及時調整預警和反應級别，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據不同類别突發公共衛生(shēng)事件的性質和特點，注重分(fēn)析事件的發展趨勢，對事态和影響不斷擴大(dà)的事件，應及時升級預警和反應級别；對範圍局限、不會進一(yī)步擴散的事件，應相應降低反應級别，及時撤銷預警。

　　國務院有關部門和地方各級人民政府及有關部門對在學校、區域性或全國性重要活動期間等發生(shēng)的突發公共衛生(shēng)事件，要高度重視，可相應提高報告和反應級别，确保迅速、有效控制突發公共衛生(shēng)事件，維護社會穩定。

　　突發公共衛生(shēng)事件應急處理要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，以有效措施控制事态發展。

　　事發地之外(wài)的地方各級人民政府衛生(shēng)行政部門接到突發公共衛生(shēng)事件情況通報後，要及時通知(zhī)相應的醫療衛生(shēng)機構，組織做好應急處理所需的人員(yuán)與物(wù)資(zī)準備，采取必要的預防控制措施，防止突發公共衛生(shēng)事件在本行政區域内發生(shēng)，并服從上一(yī)級人民政府衛生(shēng)行政部門的統一(yī)指揮和調度，支援突發公共衛生(shēng)事件發生(shēng)地區的應急處理工(gōng)作。

4.2應急反應措施

4.2.1各級人民政府

(1)組織協調有關部門參與突發公共衛生(shēng)事件的處理。

(2)根據突發公共衛生(shēng)事件處理需要，調集本行政區域内各類人員(yuán)、物(wù)資(zī)、交通工(gōng)具和相關設施、設備參加應急處理工(gōng)作。涉及危險化學品管理和運輸安全的，有關部門要嚴格執行相關規定，防止事故發生(shēng)。

(3)劃定控制區域：甲類、乙類傳染病暴發、流行時，縣級以上地方人民政府報經上一(yī)級地方人民政府決定，可以宣布疫區範圍；經省、自治區、直轄市人民政府決定，可以對本行政區域内甲類傳染病疫區實施封鎖；封鎖大(dà)、中(zhōng)城市的疫區或者封鎖跨省（區、市）的疫區，以及封鎖疫區導緻中(zhōng)斷幹線交通或者封鎖國境的，由國務院決定。對重大(dà)食物(wù)中(zhōng)毒和職業中(zhōng)毒事故，根據污染食品擴散和職業危害因素波及的範圍，劃定控制區域。

  (4)疫情控制措施：當地人民政府可以在本行政區域内采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工(gōng)、停業、停課；封閉或者封存被傳染病病原體(tǐ)污染的公共飲用水源、食品以及相關物(wù)品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工(gōng)具以及相關設施和設備。

  (5)流動人口管理：對流動人口采取預防工(gōng)作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離(lí)、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據情況采取集中(zhōng)或居家醫學觀察。

  (6)實施交通衛生(shēng)檢疫：組織鐵路、交通、民航、質檢等部門在交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛生(shēng)檢疫站，對出入境、進出疫區和運行中(zhōng)的交通工(gōng)具及其乘運人員(yuán)和物(wù)資(zī)、宿主動物(wù)進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離(lí)、留驗和向地方衛生(shēng)行政部門指定的機構移交。

(7)信息發布：突發公共衛生(shēng)事件發生(shēng)後，有關部門要按照有關規定作好信息發布工(gōng)作，信息發布要及時主動、準确把握，實事求是，正确引導輿論，注重社會效果。

(8)開(kāi)展群防群治：街道、鄉（鎮）以及居委會、村(cūn)委會協助衛生(shēng)行政部門和其他部門、醫療機構，做好疫情信息的收集、報告、人員(yuán)分(fēn)散隔離(lí)及公共衛生(shēng)措施的實施工(gōng)作。

(9)維護社會穩定：組織有關部門保障商(shāng)品供應，平抑物(wù)價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄擡物(wù)價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行爲。

4.2.2衛生(shēng)行政部門

(1)組織醫療機構、疾病預防控制機構和衛生(shēng)監督機構開(kāi)展突發公共衛生(shēng)事件的調查與處理。

(2)組織突發公共衛生(shēng)事件專家咨詢委員(yuán)會對突發公共衛生(shēng)事件進行評估，提出啓動突發公共衛生(shēng)事件應急處理的級别。

(3)應急控制措施：根據需要組織開(kāi)展應急疫苗接種、預防服藥。

(4)督導檢查：國務院衛生(shēng)行政部門組織對全國或重點地區的突發公共衛生(shēng)事件應急處理工(gōng)作進行督導和檢查。省、市（地）級以及縣級衛生(shēng)行政部門負責對本行政區域内的應急處理工(gōng)作進行督察和指導。

(5)發布信息與通報：國務院衛生(shēng)行政部門或經授權的省、自治區、直轄市人民政府衛生(shēng)行政部門及時向社會發布突發公共衛生(shēng)事件的信息或公告。國務院衛生(shēng)行政部門及時向國務院各有關部門和各省、自治區、直轄市衛生(shēng)行政部門以及軍隊有關部門通報突發公共衛生(shēng)事件情況。對涉及跨境的疫情線索，由國務院衛生(shēng)行政部門向有關國家和地區通報情況。

   (6)制訂技術标準和規範：國務院衛生(shēng)行政部門對新發現的突發傳染病、不明原因的群體(tǐ)性疾病、重大(dà)中(zhōng)毒事件，組織力量制訂技術标準和規範，及時組織全國培訓。地方各級衛生(shēng)行政部門開(kāi)展相應的培訓工(gōng)作。

  (7)普及衛生(shēng)知(zhī)識。針對事件性質，有針對性地開(kāi)展衛生(shēng)知(zhī)識宣教，提高公衆健康意識和自我(wǒ)防護能力，消除公衆心理障礙，開(kāi)展心理危機幹預工(gōng)作。

(8)進行事件評估：組織專家對突發公共衛生(shēng)事件的處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。

4.2.3醫療機構

(1)開(kāi)展病人接診、收治和轉運工(gōng)作，實行重症和普通病人分(fēn)開(kāi)管理，對疑似病人及時排除或确診。

(2)協助疾控機構人員(yuán)開(kāi)展标本的采集、流行病學調查工(gōng)作。

(3)做好醫院内現場控制、消毒隔離(lí)、個人防護、醫療垃圾和污水處理工(gōng)作，防止院内交叉感染和污染。

(4)做好傳染病和中(zhōng)毒病人的報告。對因突發公共衛生(shēng)事件而引起身體(tǐ)傷害的病人，任何醫療機構不得拒絕接診。

(5)對群體(tǐ)性不明原因疾病和新發傳染病做好病例分(fēn)析與總結，積累診斷治療的經驗。重大(dà)中(zhōng)毒事件，按照現場救援、病人轉運、後續治療相結合的原則進行處置。

(6)開(kāi)展科研與國際交流：開(kāi)展與突發事件相關的診斷試劑、藥品、防護用品等方面的研究。開(kāi)展國際合作，加快病源查尋和病因診斷。

4.2.4疾病預防控制機構

(1)突發公共衛生(shēng)事件信息報告：國家、省、市（地）、縣級疾控機構做好突發公共衛生(shēng)事件的信息收集、報告與分(fēn)析工(gōng)作。

(2)開(kāi)展流行病學調查：疾控機構人員(yuán)到達現場後，盡快制訂流行病學調查計劃和方案，地方專業技術人員(yuán)按照計劃和方案，開(kāi)展對突發事件累及人群的發病情況、分(fēn)布特點進行調查分(fēn)析，提出并實施有針對性的預防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查，查明傳播鏈，并向相關地方疾病預防控制機構通報情況。

(3)實驗室檢測：中(zhōng)國疾病預防控制中(zhōng)心和省級疾病預防控制機構指定的專業技術機構在地方專業機構的配合下(xià)，按有關技術規範采集足量、足夠的标本，分(fēn)送省級和國家應急處理功能網絡實驗室檢測，查找緻病原因。

(4)開(kāi)展科研與國際交流：開(kāi)展與突發事件相關的診斷試劑、疫苗、消毒方法、醫療衛生(shēng)防護用品等方面的研究。開(kāi)展國際合作，加快病源查尋和病因診斷。

(5)制訂技術标準和規範：中(zhōng)國疾病預防控制中(zhōng)心協助衛生(shēng)行政部門制訂全國新發現的突發傳染病、不明原因的群體(tǐ)性疾病、重大(dà)中(zhōng)毒事件的技術标準和規範。

(6)開(kāi)展技術培訓：中(zhōng)國疾病預防控制中(zhōng)心具體(tǐ)負責全國省級疾病預防控制中(zhōng)心突發公共衛生(shēng)事件應急處理專業技術人員(yuán)的應急培訓。各省級疾病預防控制中(zhōng)心負責縣級以上疾病預防控制機構專業技術人員(yuán)的培訓工(gōng)作。

4.2.5衛生(shēng)監督機構

(1)在衛生(shēng)行政部門的領導下(xià)，開(kāi)展對醫療機構、疾病預防控制機構突發公共衛生(shēng)事件應急處理各項措施落實情況的督導、檢查。

(2)圍繞突發公共衛生(shēng)事件應急處理工(gōng)作，開(kāi)展食品衛生(shēng)、環境衛生(shēng)、職業衛生(shēng)等的衛生(shēng)監督和執法稽查。

(3)協助衛生(shēng)行政部門依據《突發公共衛生(shēng)事件應急條例》和有關法律法規，調查處理突發公共衛生(shēng)事件應急工(gōng)作中(zhōng)的違法行爲。

4.2.6出入境檢驗檢疫機構

(1)突發公共衛生(shēng)事件發生(shēng)時，調動出入境檢驗檢疫機構技術力量，配合當地衛生(shēng)行政部門做好口岸的應急處理工(gōng)作。

(2)及時上報口岸突發公共衛生(shēng)事件信息和情況變化。

4.2.7非事件發生(shēng)地區的應急反應措施

　　未發生(shēng)突發公共衛生(shēng)事件的地區應根據其他地區發生(shēng)事件的性質、特點、發生(shēng)區域和發展趨勢，分(fēn)析本地區受波及的可能性和程度，重點做好以下(xià)工(gōng)作：

(1)密切保持與事件發生(shēng)地區的聯系，及時獲取相關信息。

(2)組織做好本行政區域應急處理所需的人員(yuán)與物(wù)資(zī)準備。

(3)加強相關疾病與健康監測和報告工(gōng)作，必要時，建立專門報告制度。

(4)開(kāi)展重點人群、重點場所和重點環節的監測和預防控制工(gōng)作，防患于未然。

(5)開(kāi)展防治知(zhī)識宣傳和健康教育，提高公衆自我(wǒ)保護意識和能力。

(6)根據上級人民政府及其有關部門的決定，開(kāi)展交通衛生(shēng)檢疫等。

4.3突發公共衛生(shēng)事件的分(fēn)級反應

　　特别重大(dà)突發公共衛生(shēng)事件（具體(tǐ)标準見l.3）應急處理工(gōng)作由國務院或國務院衛生(shēng)行政部門和有關部門組織實施，開(kāi)展突發公共衛生(shēng)事件的醫療衛生(shēng)應急、信息發布、宣傳教育、科研攻關、國際交流與合作、應急物(wù)資(zī)與設備的調集、後勤保障以及督導檢查等工(gōng)作。國務院可根據突發公共衛生(shēng)事件性質和應急處置工(gōng)作，成立全國突發公共衛生(shēng)事件應急處理指揮部，協調指揮應急處置工(gōng)作。事發地省級人民政府應按照國務院或國務院有關部門的統一(yī)部署，結合本地區實際情況，組織協調市（地）、縣（市）人民政府開(kāi)展突發公共事件的應急處理工(gōng)作。

　　特别重大(dà)級别以下(xià)的突發公共衛生(shēng)事件應急處理工(gōng)作由地方各級人民政府負責組織實施。超出本級應急處置能力時，地方各級人民政府要及時報請上級人民政府和有關部門提供指導和支持。

4.4突發公共衛生(shēng)事件應急反應的終止

　　突發公共衛生(shēng)事件應急反應的終止需符合以下(xià)條件：突發公共衛生(shēng)事件隐患或相關危險因素消除，或末例傳染病病例發生(shēng)後經過最長潛伏期無新的病例出現。

　　特别重大(dà)突發公共衛生(shēng)事件由國務院衛生(shēng)行政部門組織有關專家進行分(fēn)析論證，提出終止應急反應的建議，報國務院或全國突發公共衛生(shēng)事件應急指揮部批準後實施。

　　特别重大(dà)以下(xià)突發公共衛生(shēng)事件由地方各級人民政府衛生(shēng)行政部門組織專家進行分(fēn)析論證，提出終止應急反應的建議，報本級人民政府批準後實施，并向上一(yī)級人民政府衛生(shēng)行政部門報告。

　　上級人民政府衛生(shēng)行政部門要根據下(xià)級人民政府衛生(shēng)行政部門的請求，及時組織專家對突發公共衛生(shēng)事件應急反應的終止的分(fēn)析論證提供技術指導和支持。

5.善後處理

5.1後期評估

　　突發公共衛生(shēng)事件結束後，各級衛生(shēng)行政部門應在本級人民政府的領導下(xià)，組織有關人員(yuán)對突發公共衛生(shēng)事件的處理情況進行評估。評估内容主要包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中(zhōng)存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告上報本級人民政府和上一(yī)級人民政府衛生(shēng)行政部門。

  5.2獎勵

　　縣級以上人民政府人事部門和衛生(shēng)行政部門對參加突發公共衛生(shēng)事件應急處理作出貢獻的先進集體(tǐ)和個人進行聯合表彰；民政部門對在突發公共衛生(shēng)事件應急處理工(gōng)作中(zhōng)英勇獻身的人員(yuán)，按有關規定追認爲烈士。

5.3責任

　　對在突發公共衛生(shēng)事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中(zhōng)，有玩忽職守、失職、渎職等行爲的，依據《突發公共衛生(shēng)事件應急條例》及有關法律法規追究當事人的責任。

5.4撫恤和補助

　　地方各級人民政府要組織有關部門對因參與應急處理工(gōng)作緻病、緻殘、死亡的人員(yuán)，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處理一(yī)線工(gōng)作的專業技術人員(yuán)應根據工(gōng)作需要制訂合理的補助标準，給予補助。

5.5征用物(wù)資(zī)、勞務的補償

　　突發公共衛生(shēng)事件應急工(gōng)作結束後，地方各級人民政府應組織有關部門對應急處理期間緊急調集、征用有關單位、企業、個人的物(wù)資(zī)和勞務進行合理評估，給予補償。

6.突發公共衛生(shēng)事件應急處置的保障

　　突發公共衛生(shēng)事件應急處理應堅持預防爲主，平戰結合，國務院有關部門、地方各級人民政府和衛生(shēng)行政部門應加強突發公共衛生(shēng)事件的組織建設，組織開(kāi)展突發公共衛生(shēng)事件的監測和預警工(gōng)作，加強突發公共衛生(shēng)事件應急處理隊伍建設和技術研究，建立健全國家統一(yī)的突發公共衛生(shēng)事件預防控制體(tǐ)系，保證突發公共衛生(shēng)事件應急處理工(gōng)作的順利開(kāi)展。

6.1技術保障

6.1.1信息系統

　　國家建立突發公共衛生(shēng)事件應急決策指揮系統的信息、技術平台，承擔突發公共衛生(shēng)事件及相關信息收集、處理、分(fēn)析、發布和傳遞等工(gōng)作，采取分(fēn)級負責的方式進行實施。

　　要在充分(fēn)利用現有資(zī)源的基礎上建設醫療救治信息網絡，實現衛生(shēng)行政部門、醫療救治機構與疾病預防控制機構之間的信息共享。

6.1.2疾病預防控制體(tǐ)系

　　國家建立統一(yī)的疾病預防控制體(tǐ)系。各省（區、市）、市（地）、縣（市）要加快疾病預防控制機構和基層預防保健組織建設，強化醫療衛生(shēng)機構疾病預防控制的責任；建立功能完善、反應迅速、運轉協調的突發公共衛生(shēng)事件應急機制；健全覆蓋城鄉、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡；改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件；加強疾病控制專業隊伍建設，提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢驗能力。

6.1.3應急醫療救治體(tǐ)系

　　按照“中(zhōng)央指導、地方負責、統籌兼顧、平戰結合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全國範圍内建成包括急救機構、傳染病救治機構和化學中(zhōng)毒與核輻射救治基地在内的，符合國情、覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體(tǐ)系。

6.1.4衛生(shēng)執法監督體(tǐ)系

　　國家建立統一(yī)的衛生(shēng)執法監督體(tǐ)系。各級衛生(shēng)行政部門要明确職能，落實責任，規範執法監督行爲，加強衛生(shēng)執法監督隊伍建設。對衛生(shēng)監督人員(yuán)實行資(zī)格準入制度和在崗培訓制度，全面提高衛生(shēng)執法監督的能力和水平。

6.1.5應急衛生(shēng)救治隊伍

　　各級人民政府衛生(shēng)行政部門按照“平戰結合、因地制宜，分(fēn)類管理、分(fēn)級負責，統一(yī)管理、協調運轉”的原則建立突發公共衛生(shēng)事件應急救治隊伍，并加強管理和培訓。

6.1.6演練

　　各級人民政府衛生(shēng)行政部門要按照“統一(yī)規劃、分(fēn)類實施、分(fēn)級負責、突出重點、适應需求”的原則，采取定期和不定期相結合的形式，組織開(kāi)展突發公共衛生(shēng)事件的應急演練。

6.1.7科研和國際交流

　　國家有計劃地開(kāi)展應對突發公共衛生(shēng)事件相關的防治科學研究，包括現場流行病學調查方法、實驗室病因檢測技術、藥物(wù)治療、疫苗和應急反應裝備、中(zhōng)醫藥及中(zhōng)西醫結合防治等，尤其是開(kāi)展新發、罕見傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關的疫苗研究，做到技術上有所儲備。同時，開(kāi)展應對突發公共衛生(shēng)事件應急處理技術的國際交流與合作，引進國外(wài)的先進技術、裝備和方法，提高我(wǒ)國應對突發公共衛生(shēng)事件的整體(tǐ)水平。

6.2物(wù)資(zī)、經費保障

6.2.1物(wù)資(zī)儲備

　　各級人民政府要建立處理突發公共衛生(shēng)事件的物(wù)資(zī)和生(shēng)産能力儲備。發生(shēng)突發公共衛生(shēng)事件時，應根據應急處理工(gōng)作需要調用儲備物(wù)資(zī)。衛生(shēng)應急儲備物(wù)資(zī)使用後要及時補充。

6.2.2經費保障

　　應保障突發公共衛生(shēng)事件應急基礎設施項目建設經費，按規定落實對突發公共衛生(shēng)事件應急處理專業技術機構的财政補助政策和突發公共衛生(shēng)事件應急處理經費。應根據需要對邊遠貧困地區突發公共衛生(shēng)事件應急工(gōng)作給予經費支持。國務院有關部門和地方各級人民政府應積極通過國際、國内等多渠道籌集資(zī)金，用于突發公共衛生(shēng)事件應急處理工(gōng)作。

6.3通信與交通保障

　　各級應急醫療衛生(shēng)救治隊伍要根據實際工(gōng)作需要配備通信設備和交通工(gōng)具。

6.4法律保障

　　國務院有關部門應根據突發公共衛生(shēng)事件應急處理過程中(zhōng)出現的新問題、新情況，加強調查研究，起草和制訂并不斷完善應對突發公共衛生(shēng)事件的法律、法規和規章制度，形成科學、完整的突發公共衛生(shēng)事件應急法律和規章體(tǐ)系。

　　國務院有關部門和地方各級人民政府及有關部門要嚴格執行《突發公共衛生(shēng)事件應急條例》等規定，根據本預案要求，嚴格履行職責，實行責任制。對履行職責不力，造成工(gōng)作損失的，要追究有關當事人的責任。

  6.5社會公衆的宣傳教育

　　縣級以上人民政府要組織有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊等多種形式對社會公衆廣泛開(kāi)展突發公共衛生(shēng)事件應急知(zhī)識的普及教育，宣傳衛生(shēng)科普知(zhī)識，指導群衆以科學的行爲和方式對待突發公共衛生(shēng)事件。要充分(fēn)發揮有關社會團體(tǐ)在普及衛生(shēng)應急知(zhī)識和衛生(shēng)科普知(zhī)識方面的作用。

7.預案管理與更新

　　根據突發公共衛生(shēng)事件的形勢變化和實施中(zhōng)發現的問題及時進行更新、修訂和補充。

　　國務院有關部門根據需要和本預案的規定，制定本部門職責範圍内的具體(tǐ)工(gōng)作預案。

　　縣級以上地方人民政府根據《突發公共衛生(shēng)事件應急條例》的規定，參照本預案并結合本地區實際情況，組織制定本地區突發公共衛生(shēng)事件應急預案。

8.附　則

8.1　名詞術語

8.1.1重大(dà)傳染病疫情是指某種傳染病在短時間内發生(shēng)、波及範圍廣泛，出現大(dà)量的病人或死亡病例，其發病率遠遠超過常年的發病率水平的情況。

8.1.2群體(tǐ)性不明原因疾病是指在短時間内，某個相對集中(zhōng)的區域内同時或者相繼出現具有共同臨床表現病人，且病例不斷增加，範圍不斷擴大(dà)，又(yòu)暫時不能明确診斷的疾病。

8.1.3重大(dà)食物(wù)和職業中(zhōng)毒是指由于食品污染和職業危害的原因而造成的人數衆多或者傷亡較重的中(zhōng)毒事件。

8.1.4新傳染病是指全球首次發現的傳染病。

8.1.5我(wǒ)國尚未發現傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區已經發現，在我(wǒ)國尚未發現過的傳染病。

8.1.6我(wǒ)國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質炎等傳染病。

  8.2　預案實施時間

　　本預案自印發之日起實施。